|
|
|
123苗木网
潘塔纳尔沼泽是世界上最大的湿地，位于巴西中部马托格罗索州南部，占地2500万公顷。湿地、稀树草原、亚马逊河流域和大西洋森林是南美洲四种具有代表性的生态系统。湿地除资源丰富外，还有鸟类650种、鱼类230种、哺乳动物95种、爬行动物167种、两栖动物35种，包括珍稀动物和濒危动物。但科学家发现，由于农民开垦等因素，这片沼泽地有灭绝的危险。
世界湿地保护经历了湿地过度开垦与破坏、湿地保护与控制利用、湿地综合保护与科学恢复三个阶段。因此，世界湿地保护政策经历了鼓励湿地利用、湿地保护与限制、湿地零净损失三个阶段。世界湿地的破坏与人类社会经济发展进程密切相关。发展中国家和发达国家都经历了从破坏到保护的过程。例如，尼日尔、乍得、坦桑尼亚等许多发展中国家的湿地面积减少了50%以上；美国湿地面积减少了8700万公顷，占54%，主要用于农业生产；牙买加西部阿加福的湿地70%转为工业用地和农业用地农业用地；从1920年到1980年的60年间，菲律宾的红树林减少了30万公顷；荷兰从1950年到1985年，湿地减少了55%，法国从1990年到1993年减少了67%，德国从1950年到1985年减少了57%，英国由于农业开垦和商业开发减少了近84%。
湿地面积减少是世界性的普遍现象。抑制湿地面积的减少已成为世界湿地保护政策的核心。一些国家正试图通过立法、政策调整和经济手段解决湿地面积急剧减少的问题。在控制湿地总面积减少的基础上，通过恢复、重建、迁移等方式恢复和扩大湿地面积。这样，我们得到了一些值得我们学习和借鉴的经验教训。
虽然世界各国都更加重视湿地保护，但由于国情不同，采取的具体行动和政策也大不相同。由于发达国家社会整体发展水平高，全民生态环境意识强，国家环境和生态保护公共财政体系完善，湿地保护政策更加完备。
其政策特点是：一是为了构建完善的法律体系，欧美发达国家从20世纪70年代开始就通过立法关注湿地保护的社会责任，以及通过法律关注湿地利用的社会行为。二是重视湿地保护利用综合政策体系建设。湿地保护是一项以调整复杂利益关系为基础的业务，不仅涉及私人利益和公共利益关系的调整，还涉及国家短期利益和长期利益的选择，这就要求湿地保护政策具有综合协调的功能。在湿地保护政策手段的选择上，这些国家不仅重视法律和管理手段的运用，而且越来越重视通过市场、税收、补偿等经济手段来处理湿地保护利用中的各种利益问题。三是建立湿地保护管理咨询机制，在明确不同湿地保护管理部门职责和权利的基础上，建立协调机制。例如，德国国家湿地委员会已经形成了一个联合参与的协商机制，以提高湿地保护和管理的效率。同时，要注重管理体制的建立，确保湿地保护政策的稳定性和可持续性。美国、加拿大等发达国家对湿地采取了可持续管理的政策和制度。经调查，对所有湿地实行分级分类管理，重点湿地优先保护，并在法律规划中实施。第四，要实现净损失为零的目标，通过政府行动，有计划、有重点地恢复和重建受损的重要湿地。湿地面积净损失为零的目标是一个动态过程。既要控制现有湿地的占有和破坏，又要有责任通过恢复和重建确保湿地面积的动态平衡，恢复和改善湿地生态系统的整体功能。五是通过立法和相关制度建设搭建公众参与湿地保护的平台，利用社会力量加大湿地保护投入，通过湿地保护信息公开加大社会监督力度，是发达国家湿地保护政策的新趋势系统。
与发达国家相比，发展中国家采取湿地保护政策，特别是在湿地恢复和增加政策方面，远远落后于发达国家。其基本政策特征是湿地保护立法和通过强制性政策遏制湿地快速消失。在湿地保护与恢复方面，也采取了一些有效的政策措施，主要是通过建立保护区等形式对重要湿地进行保护与恢复。
就世界而言，湿地保护政策仍在发展和完善中。通过综合政策手段遏制湿地面积的减少和增加湿地面积是其政策的共同点。无论是发达国家还是发展中国家，我们都可以从中吸取很多教训。在我国湿地保护政策体系建设中，既要借鉴国外先进经验，又要从发展的角度，按照人与自然协调可持续发展的原则，发展和完善我国湿地保护政策体系。